7月10日，首届中国•安吉“两山”数字论坛举行。在此次论坛上，浙江省大数据局副局长陈瑜作了题为《政府数字化转型》的发言，他回顾了浙江省政府数字化转型的历程，阐述了“整体智治、唯实惟先”现代政府的内涵，并介绍了浙江省疫情防控“一库一码一图一指数”实践，最后提出了地方数字政府建设思路。在此，特刊登浙江省大数据局副局长陈瑜在论坛上的精彩发言。



各位领导、各位来宾：

首先，我代表浙江省大数据发展管理局，对安吉“两山”数字论坛的召开表示热烈的祝贺，向长期以来一直支持数字政府建设以及积极投身数字政府建设的各位来宾表示衷心的感谢。

借此机会，我给大家简单分享一下《政府数字化转型》。建设数字政府是我们的目标，用袁家军省长的话来说，“建设数字政府是一个长期的过程，这个过程就是我们政府所有行业、所有领域的数字化”，所以我们浙江把这个工作叫“数字化转型”。

01 浙江省政府数字化转型历程



数字政府有五大特征。首先是整体政府，其次还是服务型政府、法制政府、廉洁政府、效能政府，最终是实现政府治理体系和治理能力的现代化。

从全球来看，数字政府建设是大势所趋。党中央和国务院非常重视数字政府的建设。总书记在历次的大会上，都作了强调。今年三月，习近平总书记在浙江考察时强调，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化”，并希望杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，为全国创造更多可推广的经验。

浙江的省域治理现代化之路一脉相承，一以贯之。2003年，时任浙江省委书记的习近平提出：“数字浙江”是全面推进浙江省国民经济和社会信息化、以信息化带动工业化的基础性工程。从2003年开始，浙江省建设“数字浙江”就坚持一张蓝图绘到底。2014年，浙江省提出了“四张清单一张网”，开始建设浙江政务服务网。到了2016年，我们提出了“最多跑一次”改革。到了2018年，我们提出要建设“数字政府”。到2020年，在总结疫情防控、复工复产经验时，省委省政府提出了要建设“整体智治，唯实惟先”的现代政府。

浙江政府数字化转型的总体思路是“12126”：1是一面旗帜，就是高举“最多跑一次”改革这个浙江的金名片；2个目标是掌上办公和掌上办事，一个是给老百姓服务，一个是政府自身的运行；1个支撑，公共数据平台；2大模型，一个是数据共享模型，一个是业务协同模型；6大领域指的是，政府履职的五大领域：经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护，加上我们政府自身运行，正好是6个领域。

在提出政府数字化转型以后，浙江是通过重点标志性的项目建设，来带动全省各级政府、各个部门的数字化转型。这几年来，我们已经建成了很多应用。

首先，2018年我们提出了建设“8+13”重大项目。这8个项目里面有“浙政钉”、“浙里办”、基层治理四平台、经济运行监测分析数字化平台等大平台；“13”主要是各个省级部门在履职过程中的一些重大项目。2019年，根据中央防范重大风险的要求，浙江省启动了10个风险防范的项目，有不少已经投入使用。到了今年，我们根据新的“整体智治”要求，又谋划了11个多业务协同的重大项目。其中“省域空间治理”的数字化平台非常重要，中央把整个省域的规划、治理放权放给了浙江。

02 建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府



2020年的任务，要实现四个突破。一个是两掌的突破，基本建成“掌上办事之省”“掌上办公之省”；第二个是多业务协同数字化应用建设的突破；第三个是公共数据开放共享的突破；第四个是理论和制度体系构建的突破。浙江的实践已经很丰富了，需要上升为理论，成为一整套的数字政府建设理论，谋划好十四五规划，建设“整体智治、唯实惟先”的现代政府。

我简单介绍下“整体智治，唯实惟先”这个理念。

“整体”就是整体政府的理念，关键词是改革和协同。对群众来说，就是从“找部门”到“找政府”；对于政府各级部门来说，就是从碎片化的服务变成一体化的服务；从政府自身运行来看，就是通过业务协同、数据共享、流程再造，实现数据多流转、多部门在线协同；最后在技术上，网络化实现全天候、全在线，平台化实现全参与、全应用。

“智治”主要体现为基于数字化的智慧化治理，通过大数据、云计算的算力实现场景化、智能化的多业务协同应用。

“唯实惟先”既是我们的文化和核心价值观，也是检验实际成果的标准。“实”即务实，真正达到便民利企、提高群众生活水平、提升政府治理能力。“先” 即先进，要用最先进的文化，最先进的生产力，最先进的技术推动数字经济的发展，推动整个数字社会的发展。

“唯实惟先”要靠政府以及广大社会各界的多元共治来实现，实施主体和服务对象角色融合，既是服务提供者，又是服务参与者和被服务者。

03 疫情防控“一库一码一图一指数”实践



在本次疫情防控中，浙江省通过“一库一码一图一指数”开展防疫控疫和复工复产实践，基于“整体智治、精密智控”理念，实现“两手硬、两战赢”。

一库，就是重点人员管控库。它的数据不仅包括政府公共数据平台上原有的数据，还有来自多个运营商以及社会各界的数据。一库的数据量比较大，涵盖范围比较广，但是不够精准。而网格化，是通过基层网格员挨家挨户地排查，比较精准，但是数据量不大。“大数据+网格化”结合以后形成细化量化的闭环，建立起分区分级分时精密智控机制，可谓是“智网恢恢，疏而不漏”。截至目前，浙江累计排查460.1万人，落地管控434.9万人。大数据分析确诊病例发现率95.7%。其中，2月9日起与疫情相关数据接口调用共79.8亿次。

一码，就是健康码。健康码先是在国内使用，为了防疫抗疫、复工复产，管住重点人，放开健康人；后来很多国家疫情比我国严重，为防境外输入，开发了国际版健康码。2月14日全省健康码上线，累计发码量1.06亿，基本覆盖全省常住人口、流动人口；3月14日健康码国际版上线，累计发码量5.84万。

一图，就是疫情图、复工图和复产图，分别由省卫健委和省发改委提供。通过这个图，可以直观明了地看到重点地区的变化，到后来我们全面防控、全面复工复产，全省都是一片绿。

一指数，一开始我们提的是管控力指数，“管控力要大于传播力”，这样我们就能把疫情一点点控住。复工复产以后，我们提出要“智控”，要精准到每一个重点人，所以就变成了智控指数，这里面涉及到疫情防控的数据和复工复产的数据。

04 地方数字政府建设思路



地方政府如何来建设数字政府，最终达到现代政府的目标？我觉得有这几个要素，给大家简单介绍一下：

首先要建好公共数据平台。这是所有的智慧城市、数字政府的基础和底座，非常重要。数据放在云平台上，需要数据中台、中枢协议等来支撑所有业务。

第二是多业务协同应用。多业务协同应该遵循目标导向和问题导向。目标导向就是地方党委政府要推动的重点工作。问题导向就是群众的呼声、企业的需求、每年“两会”代表提出来的多年想解决没解决的问题，单个部门做不了的，就需要多业务协同来解决。

第三就是“数据集成＋算法”。比方说安吉有一个环境保护方面的多业务协同任务，根据这个任务，我们来梳理和分解，最终落实到每一个数据项。把这些数据集成到公共数据平台以后，通过大数据模型计算，最终实现环境保护的智慧应用。刚才给大家介绍的疫情防控就是这样，把行动轨迹、到过哪些城市、接触过什么人等相关数据找来，然后通过模型计算，产生重点人员的管控库。今后所有的多业务协同应用，都要用这样的思路来做工作。

第四是省市县的协同。我觉得这是很重要的分工，很重要的边界。省级政府要建设好公共数据平台和通用平台，省级部门要建好自己本行业的业务平台，并做好行业数据标准。市级政府要建设一个业务平台，开发市级应用。到了区县一级，主要就是基于省厅平台和市级平台，遵循标准来开发大量的应用。同样的道理，我们参与建设的单位，实力雄厚的大企业做的应该是平台和标准；大量的地方应用，由地方上接触老百姓的企业来建设。如此分工，整个数字经济生态就能够建立起来。

最后是社会各界共建。除了政府的数据之外，社会和互联网上还有大量的数据，大家应该共享数据。通过数据云化、智能合约来实现多元协同治理。社会各界共同参与建设，成果共同享受。

关于政府数字化转型就分享到这里。最后我衷心地希望，安吉在“两山”理念的指引下，按照“整体智治，唯实惟先”的要求，不断地创新发展、努力奋斗，建设好数字政府，早日实现现代政府。谢谢大家！

来源：两山转化数字研究院

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